本文摘要：历经改动的《深圳经济特区政府投资项目审核监督条例(修改稿)》，近日第四次递交深圳市三届人大常委会第三十一次会议审查会投票表决时未予通过。经过四次审查会而未予通过的法规草案，在该市人大法律史上还是第一次。 该法规草案未予通过，原因就在于项目完工收支审核否前置这一焦点问题上委员们意见不一。一种意见指出，制订项目审核监督条例目的就是阻塞政府工程资金漏洞，因此完工收支审核应当作为缴纳工程款的依据和付清工程款的前提，只有这样才能掌控一些不合理的开支，否则投资损失无法挽救。

历经改动的《深圳经济特区政府投资项目审核监督条例(修改稿)》，近日第四次递交深圳市三届人大常委会第三十一次会议审查会投票表决时未予通过。经过四次审查会而未予通过的法规草案，在该市人大法律史上还是第一次。

该法规草案未予通过，原因就在于项目完工收支审核否前置这一焦点问题上委员们意见不一。一种意见指出，制订项目审核监督条例目的就是阻塞政府工程资金漏洞，因此完工收支审核应当作为缴纳工程款的依据和付清工程款的前提，只有这样才能掌控一些不合理的开支，否则投资损失无法挽救。所持这一观点的委员还认为，以前实行的有关法规，都把项目完工收支审核前置，实践证明，这一作法是有效地的。另一种意见则指出，再行展开完工收支再行付清工程款，违背《合同法》，有可能造成政府部门债权人，因此赞成审核前置。

以上两种迥然不同的观点在投票表决时获得了充分反映。出席会议34人，对草案赞成者只有18票，其余皆为反对票和弃权票。

深圳市人大有关委员会将开会会议，早已问题征询更加多专家学者的意见，不作更进一步改动后将递交下次常委会之后审查会。　　专家观点不应忽视承包方利益作为一项法规，必需合理配置涉及利益方在其间的权利，否则不会因为权利流失而造成法规本身缺少合法性。

就深圳市这部草案来讲，利益主体还包括作为投资方的政府、政府的明确负责人、工程承包方。实行项目完工收支审核，是通过掌控负责人的不道德确保投资方的权益，而政府工程中屡屡出有问题才是在于这个环节上缺少监督，因此，这样的措施有效性毋庸置疑。然而，我们必需看见，措施有效地并不包含法规合法性的理由，议定这项法规，还必需充分考虑工程承包方的利益。

实行项目完工收支审核，将这一措施作为缴纳工程款的先决条件，也就意味著承包商无法在工程竣工时及时获得钱。如果审核的效率再行跟上，很有可能影响到承包商的下一步投资，从而影响到政府的信誉，也有可能导致工资欠薪，甚至沦为蓄意欠薪的借口。这是在实施这样一部法规时必需不予充分考虑的，否则经常出现的问题有可能比解决问题的问题更加多。

政府固然是社会的治理者，但在工程投资的市场中，作为投资方与工程承包商是公平的合约主体。将完工收支审核作为缴纳工程款的依据和付清工程款的前提，事实上是伤害了承包商的利益。反对方的意见就指出，再行展开完工收支再行付清工程款，违背《合同法》，有可能造成政府部门债权人。

这样的意见毫无疑问是精神状态的，这样的草案并未被通过也是合理的。那么，是不是项目完工收支审核这样的措施就无法实行呢？也不是。只不过，几乎可以不将审核同缴纳工程款绑在一起。审核后找到问题，谁的责任就追究责任谁。

政府工程出有问题，原因并不在于缴纳工程款的早晚，而在于即使出有了问题追究责任的力度过于，更何况显然就查不出问题。项目完工收支审核是一个查办的思路，关键应当落到实处。事后的严究，更加能起着惩前毖后之效。

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